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菏澤戶外廣告治理風波 絕大部分被強制拆除

目前菏澤市正在開展大面積的戶外廣告治理工作,經濟導報記者11日從菏澤市城市管理局獲悉,今年以來截至4月20日,該市共拆除戶外大型廣告牌1242塊,面積達74467平方米。對此,菏澤市城市管理局表示,強制拆除的戶外大型廣告牌均無合法設置手續。

  目前菏澤市正在開展大面積的戶外廣告治理工作,經濟導報記者11日從菏澤市城市管理局獲悉,今年以來截至4月20日,該市共拆除戶外大型廣告牌1242塊,面積達74467平方米。

  與此同時,菏澤市多家廣告公司向導報記者反映,該市城市管理局用“一刀切”的方式停止所有的廣告設置手續,借設置手續全部到期之機,對戶外廣告進行強制拆除,導致原先正常經營發布的廣告牌無法正常經營。

  對此,菏澤市城市管理局表示,強制拆除的戶外大型廣告牌均無合法設置手續。

  10日,菏澤億視傳媒企劃有限公司訴訟該市城市管理局一案在牡丹區法院一審開庭,目前正在審理中。

  山東中威律師事務所律師朱善海認為,強制拆除是一種嚴厲的行政行為,該行為的實施必須有相應的法律法規或政策性文件授權。為了公共利益的需要,相關部門在實施強制拆除行為時,應具體情況具體分析,不可搞“一刀切”。對違法違規設置行為,經過警告還不自行拆除的,可以實施強制拆除;對具有合法設置手續的,要協調好被拆除方的利益關系,保護其正當權益不受損害。

  “先拆除后規劃”

  “菏澤市的絕大部分戶外大型廣告牌都要分批次拆除,今年9月份計劃拆除完畢。”菏澤市城市管理局副局長王魯明說。

  11日上午,導報記者在位于牡丹區某賓館3樓的“戶外廣告治理指揮部”見到了他,他告訴導報記者,根據市政府今年2月份下發的《關于開展城區市容環境集中整治的通告》,對城區內不符合城市容貌標準的樓頂廣告、墻體廣告、門頭廣告、燈塔廣告和電子顯示屏等戶外廣告,所屬產權人或實際使用人必須按照治理要求自行改造或拆除;不按照治理要求改造或拆除的,由城市管理局組織強制拆除。

  王魯明表示,菏澤是在考察學習省內外多個城市的做法后才下決心集中整治的。“市政府要求廣告所屬產權人或實際使用人按照治理要求自行改造或拆除,但城市管理局要求全部無條件拆除,而且目前正在強制拆除中。”針對正在開展的戶外大型廣告牌拆除工作,菏澤市多家廣告公司26人聯名上訪,要求菏澤市城市管理局立即停止強制拆除行為。

  對“治理要求”究竟是什么,如何按照治理要求自行改造,菏澤市多家廣告公司均表示沒有收到相應的規范標準和治理要求。對此,菏澤市城市管理局法制科科長高冠山表示,“治理要求不需要出臺細則,《山東省城鎮容貌和環境管理辦法》規定得很詳細。”

  “目前菏澤市區戶外大型廣告牌存在‘大、雜、亂’和檔次低的問題,必須予以拆除。”對于拆除后如何打算,王魯明告訴導報記者,該市“擬聘請國家級規劃大師對全市市區進行重新設計,一條路一條路地進行重新規劃”。他表示,菏澤走的是“先拆除后規劃”的模式,不拆除原廣告牌,后面根本無法細致規劃。

  菏澤億視傳媒企劃有限公司經理劉建軍表示,根據《山東省城鎮容貌和環境管理辦法》的規定,相關部門應該先出臺相應的配套規劃文件,然后才能實施拆除。

  集體“被違法”?

  “合法有效的戶外大型廣告牌都將予以保留。”高冠山表示。 然而,“城市管理局從去年6月份開始用‘一刀切’的方式停止了所有的廣告設置手續,導致原先正常經營發布的廣告牌無法正常經營。”劉建軍向導報記者透露,菏澤市城市管理局借設置手續全部到期之機,依據市政府《關于開展市容集中治理的通告》,要求該市絕大部分戶外大型廣告牌進行自行改造或拆除。今年3月1 日,菏澤市花城廣告裝飾有限公司、菏澤恒基裝飾廣告工程有限公司、旭東廣告裝飾工程有限公司、菏澤大通廣告公司等9家廣告公司,聯名向菏澤市委市政府反映該市城市管理局不依法行政,要求城市管理局在沒有新的“菏澤市戶外廣告規劃 ”出臺前,給合法經營公司已批準設置的戶外廣告續辦廣告牌審批手續。3月16日,菏澤市多家廣告公司又到省政府聯名上訪。4月25日,菏澤市城市管理局對此信訪事項出具了《答復意見書》,認為信訪人反映的問題沒有法律依據,不予支持,城市管理局組織城區戶外廣告治理符合法律規定。該《答復意見書》后附的各家廣告公司代表26人簽署的上訪人意見這樣寫道:“對我們到省政府上訪提出的不依法行政、違法強拆的問題沒有給予正面答復,答非所反映情況。城市管理局應按照《行政許可法》給我們辦理審批手續。”回收城市公共資源“城市空間屬于公共資源,現在政府要收回這些公共資源。”王魯明告訴導報記者。菏澤市城市管理局4月25日的《信訪答復意見書》 也寫道:“為了城市公共資源不被私人利益獨占,營造良好的城市環境,市城市管理局必須履行法定職責,依法治理違規設置的戶外廣告。”菏澤市政府《關于開展城區市容環境集中整治的通告》顯示,2月18日到4月10日為集中整治時間,完成主要道路整治任務;9月20日前完成全部治理任務。

  “現在已經完成大部分了,還有30%左右。”菏澤市城市管理局“戶外廣告治理指揮部”一科長儀維良告訴導報記者。導報記者在“戶外廣告治理指揮部”看到,一側的墻上懸掛著一幅《拆除大型戶外廣告進度表》,該表顯示,今年以來截至4月20日,菏澤市共拆除戶外大型廣告牌1242塊,面積達 74467平方米。“誰受益誰補償”導報記者了解到,菏澤億視傳媒企劃有限公司在該市勞動力市場設置的廣告牌于4月9日被強制拆除,然而,該公司與菏澤市國有資產經營中心(產權人) 簽訂了10年的廣告位租賃合同,租賃期限為2004年2月28日至2014年2月28日,40萬元的租賃費也已于2006年初交清。該公司的另一處位于三角花園花壇中心的燈塔廣告,目前也已收到菏澤市城市管理局的《強制拆除決定書》。然而,該公司和菏澤市牡丹區園林處1997年簽署的協議顯示,花壇場地使用期限為38年,由菏澤億視傳媒企劃有限公司投資160萬元對三角花園整體花壇進行改造,投資建成后的設施所有權及使用權歸屬菏澤億視傳媒企劃有限公司。對上述兩處廣告設施,菏澤億視傳媒企劃有限公司還分別擁有3年和24年的使用權,而且該公司目前正面臨著承擔對多家廣告商的違約責任。對被強制拆除的廣告牌業主利益如何補償,王魯明表示,“總的原則是誰受益誰補償”,廣告公司受益了,需要自擔一定責任;廣告位的產權人也受益了,也需要對廣告公司的損失給予一定補償。王魯明告訴導報記者,由于存在安全隱患,菏澤億視傳媒企劃有限公司與菏澤市國有資產經營中心簽訂的廣告位必須拆除,今后此位置將不再設置廣告位。另外,菏澤億視傳媒企劃有限公司與牡丹區簽訂的38年的合同明顯違法《合同法》中的合同最高年限,而且其臨時規劃手續早已到期,屬于非法建筑。城管局也多次收到群眾來信,反映該廣告位影響交通安全,要求拆遷該廣告位。他表示,被強制拆除的戶外廣告牌皆沒有合法的手續,對有合法手續的不會予以強制拆除。在城區現有的戶外廣告牌拆除完畢后,將進行重新規劃設計,然后通過國資經營中心對這些城市公共資源進行拍賣。對于改造后會否照顧原業主的利益,王魯明表示,“我們會優先通知原業主參與招投標,別的東西不能承諾。”拆除物品去向待規范對于部分廣告公司反映城市管理局私自處理強制拆除物品一事,高冠山告訴導報記者,強制拆除物品均須交到該市國資運營中心進行統一拍賣。“私自處理拆除物品,絕對不允許。目前城管局沒有發現存在此類問題。”4月9日,菏澤市城市管理局強制拆除由菏澤億視傳媒企劃有限公司在該市勞動力市場設置的廣告牌,被反映私自變賣強制拆除物品。一家不愿透露姓名的廢品收購站負責人向導報記者證實,菏澤市城市管理局偷偷將大部分拆除物品賣到康莊西路三聯家電大樓附近的廢品收購站,只有極少一部分拆除物品被拖到人民路上的一個停車場里。菏澤市國資經營中心副主任陳峰11日上午告訴導報記者,國資經營中心還沒有收到該市城市管理局交付的強制拆除物品。“處置國有資產須寫處置申請報告,經中介機構評估后進行處置,處置收入須上繳國庫。”陳峰說。導報記者了解到,菏澤市城市管理局今年以來在拆除大型戶外廣告過程中,租用吊車等大型機械374臺(次),雇用工人2329人(次)。王魯明告訴導報記者,在強制拆除過程中所租用吊車和雇用工人的費用均由各執法大隊先行墊付,這筆費用最終由財政承擔。而部分廣告公司及廢品收購站人員向導報記者反映,該市城市管理局在部分強制拆除過程中所雇傭的工人為廢品收購人員,并對他們不予支付工資,卻將拆除所得的大部分物品變賣給他們作為工資支付方式,然后再將拆除物品變賣所得,作為支付租用吊車等大型機械的費用。


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